Sistema Unificado de Permisos: Futuros posibles para la Plataforma SUPER

El pasado 29 de septiembre la Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales, Ley 21.770 (LMAS), cumplió un año desde que fue publicada en el Diario Oficial, y entre sus distintas propuestas para optimizar la permisología chilena está la de un Sistema Unificado de Permisos Sectoriales (Plataforma SUPER).

La Plataforma SUPER, mencionada en el artículo 14 de la LMAS y desarrollada en los 7 artículos de su Título IV, carga con la expectativa de convertirse en uno de los pilares fundamentales para la reactivación económica y modernización del Estado, al actuar como ventanilla única de tramitación digital que centraliza todos los permisos sectoriales requeridos para la aprobación de un proyecto. Si bien el período de vigencia es muy corto para evaluar su desempeño, hagamos el ejercicio de imaginar el futuro de la Plataforma.

• Tendencias y Factores de Cambio (Drivers)
• Aceleración Digital del Estado: La presión por la interoperabilidad total (intercambio de datos en tiempo real entre Ministerios, SEREMIS y Municipios) es una exigencia ineludible.
• Transición hacia la gestión de riesgos: El paso de un modelo de control preventivo exhaustivo y burocrático a uno basado en fiscalización posterior y fe pública mediante declaraciones juradas responsable.
• Escrutinio Ciudadano y exigencia ambiental: Comunidades y Titulares de proyectos demandan mayor trazabilidad, transparencia y predictibilidad en los plazos de aprobación.
• Escenarios de Futuro (horizonte a 3-5 años)
• Escenario Optimista (Impulso a la Inversión): La plataforma logra una interoperabilidad plena con todos los servicios sectoriales y municipios. los tiempos de tramitación se cumplen rigurosamente y la permisología crítica reduce en un 40% sus plazos. Esto dinamiza fuertemente la inversión en infraestructura, minería y energía, posicionando a Chile como un referente regional en eficiencia estatal.
• Escenario Tendencial / Continuista (Cuello de Botella Operativo): La plataforma funciona de manera correcta como ventanilla única de ingreso, pero los servicios públicos mantienen dotaciones críticas limitadas y resistencia a delegar funciones. El sistema digital acumula los expedientes con rapidez, pero el análisis técnico humano se congela, provocando que los plazos legales del silencio administrativo comiencen a operar por defecto, generando incertidumbre y disputas legales.
• Escenario Catastróficos (Fractura Institucional): Se produce una fragmentación normativa grave donde las interpretaciones locales de los servicios públicos entran en contradicción directa con la plataforma. Los flujos de trabajo colapsan por saturación y fallas de integración, erosionando la confianza público-privada en el sistema.
• Factores Clave de Éxito (Apuestas Estratégicas)

Para asegurar el Escenario Optimista y mitigar los riesgos de los demás, el sistema debe garantizar:

1. Gobernanza y co-responsabilidad: Vincular la evaluación de desempeño de los jefes de servicios al cumplimiento efectivo de los plazos en la plataforma.
2. Evolución normativa armónica: Asegurar que los reglamentos orgánicos de cada ministerio se actualicen de manera sincrónica con la LMAS para evitar vacíos legales.
3. Capacitación masiva y continua: Instaurar programas de nivelación técnica obligatoria
4. Desarrollo y revisión integral de disciplinas y completitud de los proyectos ingresados: Examen IA automatizado para la admisibilidad y consistencia técnico-normativa inicial unificada.

Para blindar la plataforma SUPER frente a sus debilidades operativas y asegurar el escenario optimista, con una permisología eficiente que facilite la inversión sin descuidar los objetos de protección, el uso de IA debe evolucionar para ser un motor predictivo de admisibilidad, automatizando la revisión de cumplimiento y reduciendo la discrecionalidad humana.

La arquitectura de implementación de IA en la Plataforma debe incluir un motor de validación documental y legal, un asistente de criterios, jurisprudencia sectorial y particularidades del medio humano y físico de cada territorio, con un modelo predictivo de cuellos de botella, tiempos y plazos en los distintos escenarios de tramitación.

De esta forma, al ingresar un proyecto, el mismo día sabremos si es inadmisible o si tiene observaciones por forma e inconsistencias técnico-normativas en cualquiera de sus especialidades. El Titular no tendrá que esperar días hábiles de oficina ni plazos de admisibilidad, podrá realizar una simulación de pre-admisión antes de formalizar el ingreso y así no sobrecargar el sistema.

El funcionario asignado como revisor en cada servicio, podrá ver en la plataforma el motivo de la inadmisibilidad o el acta de observaciones según corresponda, focalizando su expertise de revisión crítica en la segunda iteración conducente a la aprobación o al rechazo debidamente fundado, y asistido por la IA para revisar la consistencia de su propio proceso de revisión y de los actos administrativos resultantes.